4月我國食品安全重要新聞?wù)?，讓人歡喜讓人憂

1.我國將專設(shè)“食藥警察”機構(gòu) 負責(zé)食藥案件刑偵
國家將專設(shè)食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民"舌尖上的安全".昨日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報記者確認了上述消息。

    專門的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱為"食藥（安全）警察"，近幾年，在遼寧、河北等地也有試點。華敬鋒說，在公安部門下專設(shè)一支食品藥品違法案件偵查支隊（大隊），對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)了更有效的打擊，震懾力更強。

   但華敬鋒說，國家層面成立一個專門的"食藥警察"機構(gòu)已醞釀了一年，國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件。目前，公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調(diào)，"很快會有一個結(jié)果".未來，從中央到地方，將建立一支覆蓋全國，打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍。

   他還介紹，上述專門機構(gòu)，定名為食品藥品違法偵查局，成立后將負責(zé)食品藥品違法案件的刑事偵查、執(zhí)法工作。不過，對于新機構(gòu)的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)分工等問題，華敬鋒未給予進一步說明，只表示很快會有結(jié)果。

   焦點1 為何設(shè)食品藥品違法偵查局

   華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務(wù)很繁重的情況下，公安機關(guān)還要拿出相當(dāng)一部分精力來打擊這類犯罪，而它專業(yè)性又很強。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是全國還沒有從上而下，從中央到地方建立一個覆蓋全國的，專門專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

   國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，近20年來，發(fā)達國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員，但同時增加了技術(shù)和執(zhí)法人員，試圖實現(xiàn)精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

   而中國食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠遠不足，相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)"倒掛".2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人，但技術(shù)支撐隊伍僅有3萬余人，上述人員中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊伍查處違法案件，但執(zhí)法過程中普遍存在"以罰代刑"現(xiàn)象，即用行政處罰替代刑事司法責(zé)任，很難將案件移交司法機關(guān)，亦導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。

   焦點2 "食藥警察"機構(gòu)設(shè)置在哪兒

   新京報記者了解到，關(guān)于"食藥警察"機構(gòu)，此前相關(guān)部門的醞釀討論方案中存在三種可能模式。第一種，是國家食藥監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，改組現(xiàn)有的稽查局，賦予有專業(yè)基礎(chǔ)的食品藥品稽查人員以刑事執(zhí)法權(quán)；第二種，是原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公；第三種，是將專業(yè)偵查機構(gòu)直接設(shè)在公安部門內(nèi)。目前，地方"食藥警察"試點多采取第三種模式。

    國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，雖然地方試點多采用第三種模式，但國家層面的食品藥品違法偵查局，仍有可能采取第一種模式，即在國家食品藥品監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)警察局，該局同時接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面，全程執(zhí)法可以彌補分段監(jiān)管的弊端；另一方面，"食藥警察"擁有人身和財產(chǎn)強制權(quán)，其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接，可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強震懾力。

   在一個行政監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)一個擁有刑事執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)，這種設(shè)置并非有違常規(guī)。胡穎廉說，林業(yè)局內(nèi)設(shè)"森林警察"機構(gòu)（即森林公安局）已有多年，同時"森林警察"也是公安機關(guān)的一個警種。

   "食藥警察"最終會設(shè)置在哪兒，國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。不過昨日，針對食品藥品違法偵查局成立后與現(xiàn)有國家食藥總局稽查局如何分工的問題，華敬鋒向新京報記者表示，偵查局負責(zé)刑事執(zhí)法，而稽查局負責(zé)行政執(zhí)法，仍需兩部門通力合作，線索共享，行刑銜接。

2.最嚴(yán)農(nóng)殘新國標(biāo)發(fā)布 限量指標(biāo)增1357項
為確保舌尖上的安全，我國最嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)日前問世。

　　 由農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種(類)食品中3650項限量指標(biāo)，較2012年頒布實施的標(biāo)準(zhǔn)相比，新增加了65種農(nóng)藥、43種(類)、1357項限量指標(biāo)。

　　 現(xiàn)行農(nóng)殘檢測以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)自檢為主，“最嚴(yán)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)”出臺后，檢測方式是否也會作出調(diào)整，成了企業(yè)比較關(guān)心的話題。

　　 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，北京市食藥監(jiān)局已在新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場設(shè)立辦公場所，將派駐工作人員進行食品質(zhì)量安全前端把控。

　　 “之前都是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，作為批發(fā)市場，新發(fā)地也會對市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，一年的檢測費用在15萬元至16萬元，但是這相當(dāng)于我們既當(dāng)了運動員，又當(dāng)了裁判員，容易出問題。”新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場董事長張玉璽在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“今年北京市食藥監(jiān)局將在新發(fā)地建立前端檢測大廳、派駐工作小組，進出新發(fā)地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將由北京市食藥監(jiān)局把關(guān)”。

　　 農(nóng)業(yè)部表示，新標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施標(biāo)志著農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進展。

　　 今后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、農(nóng)產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。

　　 據(jù)了解，為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)藥毒理數(shù)據(jù)、我國農(nóng)藥殘留田間試驗數(shù)據(jù)、我國居民膳食消費數(shù)據(jù)和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險評估后制定的。制定過程中，還廣泛征求了社會公眾、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)行業(yè)部門的意見。

　　 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，針對蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，新標(biāo)準(zhǔn)重點規(guī)定了鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，為115個蔬菜種類和85個水果種類制定了2495項限量標(biāo)準(zhǔn)，比2012版本增加了904項限量標(biāo)準(zhǔn)。新增蔬菜水果限量占總新增限量的67%，其中水果上農(nóng)藥殘留限量增加473項，蔬菜上農(nóng)藥最大殘留限量增加431項。

　　 此外，新頒布的國標(biāo)擴大了食品農(nóng)產(chǎn)品種類，覆蓋了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類、調(diào)味料、堅果、食用菌、哺乳動物肉類、蛋類、禽內(nèi)臟和肉類等12大類作物或產(chǎn)品，值得注意的是，新標(biāo)準(zhǔn)還首次制定了果汁、果脯、干制水果等初級加工產(chǎn)品的農(nóng)殘限量值，基本覆蓋百姓經(jīng)常消費的食品種類。

　　 同時，新國標(biāo)還覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種。據(jù)悉，為防治各種病蟲害對農(nóng)作物生長的侵害，我國不同地區(qū)、不同農(nóng)作物生產(chǎn)中經(jīng)常使用的農(nóng)藥品種大約為350種左右，而新標(biāo)準(zhǔn)為387種農(nóng)藥制定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了常用農(nóng)藥品種，今后覆蓋面還會進一步擴大。

　　 在新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，國際食品法典委員會已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1999項。其中，1811項國家標(biāo)準(zhǔn)等同于或嚴(yán)于國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，占90.6%。農(nóng)業(yè)部認為，最嚴(yán)農(nóng)殘新標(biāo)準(zhǔn)的實行對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進綠色生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　 據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)將于8月1日起開始施行，原標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。

3.反對食品浪費意見出臺半個月
《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》（以下簡稱《意見》）出臺已近半月。近日，記者走訪了北京18家餐飲企業(yè)，了解《意見》的執(zhí)行狀況。

   在探訪中發(fā)現(xiàn)，目前餐飲企業(yè)在引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐方面并無明顯改觀，仍存在包間設(shè)最低消費、不允許顧客自帶酒水等問題。另外，在記者走訪的餐館中，5家餐館包間設(shè)最低消費，僅4家餐館可自帶酒水，2家餐館在門內(nèi)張貼有宣傳畫、提示牌，無一家餐館菜單明確標(biāo)明菜量……

   □背景

   “厲行節(jié)約意見”出臺近半月

   2014年3月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。《意見》中，要求餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導(dǎo)適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設(shè)置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。

   □探訪

   1

   引導(dǎo)消費

   無一家餐館明確標(biāo)菜量

   近日，記者隨機走訪了數(shù)十位消費者，大部分消費者都表示，只有少數(shù)餐館的服務(wù)員會引導(dǎo)顧客點餐，點餐過量時進行提醒。對于打包服務(wù)，一般也是顧客提出要求后，服務(wù)員才幫助打包，有些餐館還要收取打包餐盒費用，與《意見》出臺前無明顯區(qū)別。

   在記者走訪的18家餐館中，只有霄云路東來順連鎖店和玉林烤鴨店（定福莊店）的店門口張貼宣傳標(biāo)語，提醒顧客節(jié)約食物、杜絕浪費。此外，無一家餐館在菜單上明確標(biāo)注菜量大小。

   2

   自帶酒水

   酒水可自帶飯后無發(fā)票

   據(jù)了解，大多數(shù)餐廳銷售酒水飲料的價格要高于市面價格，因此許多餐廳禁止食客自帶酒水，《意見》出臺后，記者通過走訪發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象仍普遍存在。

   近日，記者來到位于回龍觀的陽坊勝利涮羊肉餐廳，餐廳門口標(biāo)有“禁止自帶酒水”的字樣。但據(jù)服務(wù)員介紹，平時消費者帶著酒水過來，“也沒有問題”.而在快樂草原西北農(nóng)家菜（朝陽路三間房店），據(jù)工作人員介紹，到店消費的顧客可以自帶酒水，也不會收取開瓶費。但是這名工作人員表示，對于自帶酒水的顧客，店內(nèi)不會提供發(fā)票。

   另據(jù)大鴨梨烤鴨店（朝陽路店）的工作人員稱，如果顧客自帶酒水，將不能參加店內(nèi)“消費100元返28元”的優(yōu)惠活動。在記者探訪的18家餐館中，只有4家餐館可自帶酒水。

   3

   最低消費

   大廳隨便坐包間有低消

   記者走訪18家餐館發(fā)現(xiàn)，各餐館大廳內(nèi)均沒有最低消費要求，但是其中5家餐館的工作人員表示，如果使用包間，餐館設(shè)置有最低消費金額，或者要求顧客必須點某一價位的菜品。

   據(jù)霄云路附近的老北京菜館前臺人員介紹，在該店的大廳內(nèi)就餐沒有最低消費的要求，顧客如果需要使用包間，消費金額要高于300元。快樂草原西北農(nóng)家菜（朝陽路三間房）也要求包間內(nèi)最低消費300元。

   記者走訪海淀大街的北京東來順飯莊，該店服務(wù)員稱，店內(nèi)未設(shè)置包間最低消費，如果顧客選擇大包間，必須放置3個128元的鍋底，“不然客人夠不著”，該服務(wù)員解釋道。

   □聲音

   食客 遇問題嫌投訴太麻煩

   經(jīng)常去餐廳就餐的曹女士表示，包間設(shè)置最低消費明擺著很不合理，“明明就是強買強賣”.

   消費者趙先生表示，他很介意包間有最低消費，認為這種設(shè)置很不合理。趙先生稱，他經(jīng)常遇到“自帶酒水要開瓶費”

   或是“自帶酒水不給開發(fā)票”的現(xiàn)象。對于現(xiàn)在倡行的反對浪費主張，趙先生表示很支持，“只要吃不了我就打包”.

   靖女士稱，包間設(shè)置最低消費在就餐時段可以理解，但是如果設(shè)置得過高，自己也會介意。“在就餐時段有些人什么也不點還要占用其他消費者的位置，這樣也確實不好”，對于收費的消毒餐具，靖女士表示，如果餐廳真的能夠保證餐具的消毒質(zhì)量，“收費也可以接受”.

   在東來順連鎖店就餐的楚先生表示，最低消費和開瓶費都屬于飯店的“霸王條款”，他也曾多次遇到過，雖然和餐館理論過，但最終還是不了了之。“投訴太麻煩了，還得找工商部門，找消費者協(xié)會，一時半會兒也解決不了。”

   律師《意見》作用重在引導(dǎo)

   北京八都律師事務(wù)所王西銘律師表示，《意見》的出臺是根據(jù)相關(guān)的法律制定，對厲行節(jié)約、反對浪費的行為具有一定的強制性。但是，該《意見》最重要的意義是對餐飲企業(yè)和消費者起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會合理消費，科學(xué)消費，避免浪費。

   王西銘表示，消費者在飯店就餐時消費權(quán)益受到侵犯時，維護權(quán)益也有一定的難度。飯店的消費金額一般不會太大，而且消費者在尋求權(quán)益保護時會產(chǎn)生一定的成本，很多消費者選擇放棄自己的權(quán)益。

   關(guān)于飯店的最低消費和訂金問題，王西銘律師稱，飯店不應(yīng)設(shè)置最低消費要求，但是由于包間本身提供的服務(wù)具有一定的特殊性，包間的經(jīng)營會產(chǎn)生其它費用，所以飯店對于包間內(nèi)就餐要求最低消費的行為尚有待討論。

   □回應(yīng) 工商 禁帶酒水系合同違法

   北京市工商局的工作人員介紹，去年該局發(fā)布了北京市餐飲行業(yè)常見的“禁止自帶酒水”、“包間最低消費××元”等六種合同格式條款，都屬于經(jīng)營者免除自己責(zé)任、加重消費者責(zé)任或排除消費者權(quán)利的不公平格式條款。

   工商部門認為，經(jīng)營者在提供餐飲服務(wù)過程中，雖然擁有對所銷售商品和提供服務(wù)的定價權(quán)，但在獲取利潤同時，也應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，不能忽視和違背公平交易市場規(guī)則。

   工商部門要求各餐飲企業(yè)在一個月內(nèi)開展自查自糾，逾期不改正的，工商部門將依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進行處罰。同時，工商部門建議消費者在餐飲消費時如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有上述情況的，可撥打12315熱線舉報。

   消協(xié) 消費者被侵權(quán)可投訴

   中國消費者協(xié)會新聞部的張先生向記者介紹，針對新出臺的《意見》，一些飯店仍存在設(shè)置最低消費、禁止自帶酒水等現(xiàn)象。這些行為均屬于侵犯消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為。消費者如果遇到類似情況，可以向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)或是工商管理部門投訴維權(quán)，具體的處理辦法將由相關(guān)部門視具體情況而定。張先生表示，消協(xié)方面宏觀上針對飯店違規(guī)行為的對策還在進一步的研究之中。

4.全國食品藥品監(jiān)管法制工作會議在湖北召開
 2014年3月27~28日，全國食品藥品監(jiān)管法制工作會議在湖北省武漢市召開。會議總結(jié)了2013年工作，分析了當(dāng)前監(jiān)管形勢，部署了2014年重點任務(wù)。會議要求，食品藥品監(jiān)管法制工作要圍繞食品藥品監(jiān)管大局，以加快建立完備的法律體系為中心，加快立法進程，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強系統(tǒng)指導(dǎo)，推進審批改革，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管法制工作新局面。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材出席會議并講話。

   滕佳材指出，要深刻認識食品藥品法制工作面臨的新形勢，把握當(dāng)前食品藥品法制工作面臨的發(fā)展機遇，認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品藥品監(jiān)管和社會主義法治建設(shè)的重要精神，全面落實總局黨組的各項要求，以更加奮發(fā)昂揚的精神，更加求真務(wù)實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管法制工作的新局面。

   滕佳材強調(diào)，要突出重點、破解難點，全力推進食品藥品法制建設(shè)。要大力推進立法進程，加快完善法律體系。加快立法進程，著力抓好《食品安全法》、《藥品管理法》、《化妝品監(jiān)管管理條例》等法律法規(guī)的制修訂；要切實提高立法立規(guī)質(zhì)量，加強理論研究，深入基層和監(jiān)管一線，使立法工作既能胸懷全局，又能貼近實際。要提高立法技術(shù)，注重實效立法評估，注重調(diào)動社會資源，共同推進食品藥品法制建設(shè)進程。推進地方立法與規(guī)章制度的制定完善，鼓勵和地先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管機制。要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，努力提升監(jiān)管水平。要穩(wěn)步推進行政審批制度改革，確保監(jiān)管工作運行科學(xué)高效。要加強執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，為規(guī)范執(zhí)法提供保障。

   會議強調(diào)，全面建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門，必須打造一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的食品藥品法制工作隊伍。要加強法制機構(gòu)建設(shè)，夯實法制基礎(chǔ)。要強化法治思維，運用法治方式，進一步增強責(zé)任意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識，提高行政效率。要拓寬治理視野，提高前瞻能力，認真研究國際社會食品藥品安全趨勢、食品藥品監(jiān)管改革的方向以及食品藥品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，增強食品藥品監(jiān)管法律制度設(shè)計的前瞻性和預(yù)見性，推動我國食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)不斷跨上新臺階。

   全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人參加了會議。湖北省局、北京市局、吉林省局、上海市局、江西省局、廣東省局在會上交流了開展食品藥品監(jiān)管法制工作建設(shè)經(jīng)驗。